特定題目查詢拜訪，是國度權利機關為了對的行使權柄就某一專門題目所停止的一種查詢拜訪運動，是國度權利機關行使監視權的一種很是辦法。憲法和有關法令對縣級以上各級人年夜及其常委會的特定題目查詢拜訪權包養 及基礎法式作了規則，監視法總硬朗踐經歷，設專章對各級人年夜常委會組織特定題目查詢拜訪委員會的范圍、查詢拜訪委員會的構成和權限、查詢拜訪陳述的提出和審議等，作了周全的、同一的規則，這對保證這項權利的對的行使，加大力度人年夜常委會監視任務，是非常需要的、無益的。
一、特定題目查詢拜訪權是國度權利機關的一項主要權柄
國會擁有國政查詢拜訪權，來源于英國。近古代立憲國度，無論憲法有無明文規則，廣泛認可國會擁有國政查詢拜訪權。在東方國度，國政查詢拜訪權準繩上由議會直接行使。但由于議會人數較多，為便于查詢拜訪權的行使，很多國度將某些特定事項交由專門委員會查詢拜訪。特殊是以委員會為中間的國度，如美國、japan(日本)等，現實上是以委員會為中間行使國政查詢拜訪權。
我國事專門委員會與特定題目查詢拜訪委員會兩者并用。普通性題目，準繩上由專門委員會停止查詢拜訪，有些還可以由常委會任務機構停止查詢拜訪，向人年夜或常委會提出查詢拜訪陳述。需求組織特定題目查詢拜訪委員會停止查詢拜訪的題目，普通應包養網 該是特殊嚴重、有關專門委員會或許常委會任務機構承當不了的題目。好比，關于免職案、革職案中提彪炳的有關免職來由、革職來由，由專門委員會或許常委會任務機構停止查詢拜訪，不太適合，也難以完成，在這種情形下，可以組織特定題目查詢拜訪委員會停止查詢拜訪。
特定題目查詢拜訪委員會是姑且建立的組織，不是常設機構，是一題目一建立，此題目查詢拜訪停止，查詢拜訪委員會即自行閉幕，無需專門作出撤銷查詢拜訪委員會的決議。以后有新的題目需求建立查詢拜訪委員會時，再依據法令規則的法式從頭組織。
我國憲法和法令關于特定題目查詢拜訪委員會的規則，經過的事況了一個成長完美的經過歷程。早在20世紀50年月我國國民代表年夜會軌制樹立初期，憲法和法令對全國人年夜及其常委會的特定題目查詢拜訪權就已作了規則。1954年憲法第五十四條規則：“全國國民代表年夜會以為需要的時辰，在全國國民代表年夜會休會時代全國國民代表年夜會常務委員會以為需要的時辰，可以組織對于特定題目的查詢拜訪委員會。”1954年經由過程的全國國民代表年夜會組織法第三十條規包養 則：“全國國民代表年夜會和全國國民代表年夜會常務委員會按照中華國民共和國憲法第三十五條的規則，可以組織對于特定題目的查詢拜訪委員會。查詢拜訪委員會的組織和任務，由全國國民代表年夜會或許全國國民代表年夜會常務委員會姑且決議。”特定題目查詢拜訪權是憲法付與全國人年夜及其常委會的一項主要權柄，是全國人年夜及其常委會行使監視權的一種特別手腕，在需要的時辰，由全國人年夜或全國人年夜常委會決議應用這種手腕。
黨的十一屆三中全會以后，我國的國民代表年夜會軌制進進了新的成長階段。憲法和有關法令在持續付與全國人年夜及其常委會特定題目查詢拜訪權的基本上，還付與縣級以上處所各級人年夜及其常委會特定題目查詢拜訪權。1982年經由過程的現行憲法第七十一條規則：“全國國民代表年夜會和全國國民代表年夜會常務委員會以為需要的時辰，可以組織關于特定題目的查包養網 詢拜訪委員會，并且依據查詢拜訪委員會的陳述，作出響應的決定。”“查詢拜訪委員會停止查詢拜訪的時辰，一切有關的國度機關、社會集團包養 和國民都有任務向它供給需要的資料。”1986年修正處所組織法時，增添第二十六條規則：“縣級以上的處所各級國民代表年夜會及其常務委員會可以組織對于特定題目的查詢拜訪委員會。”從此開端，不只全國人年夜及其常委會享有特定題目查詢拜訪權，縣級以上處所各級人年夜及其常委會也享有特定題目查詢拜訪權。
依據憲法和法令的規則，縣級以上各級人年夜及其常委會以為需要的時辰，可以組織關于特定題目的查詢拜訪委員會。可是，在實行中，自1954年第一屆全國人年夜第一次會議召開以來，全國人年夜及其常委會從未組織過特定題目查詢拜訪委員會。這并不是全國人年夜及其常委會廢棄行使組織特定題目查詢拜訪委員會的權柄，而是由於一向未呈現有需要組織特定題目查詢拜訪委員會的情況。那末，在什么情形下需求組織特定題目查詢拜訪委員會呢？這是一個需求在實行中慢慢加深熟悉和摸索的題目。好比，1988年11月，某省人年夜會議上有86名代表提出對省察察院查察長的免職案，列進議程經代表審議會商后，以為提出免職的來由中觸及的有關現實需求查詢拜訪明白后再進一個步驟審議。為此，年夜會經由過程了一個決定，受權省人年夜常委會3名副主任、5名專職委員構成查詢拜訪委員會停止查詢拜訪。查詢拜訪委員會經查詢拜訪以為，免職案中所提情形基礎失實，但斟酌到該同道換屆后已不再被提名擔負查察長，而免職案提到的兩個案件又是在遭包養到干涉的情形下決議的，義務不全在查察長，所以提出不予免職。查詢拜訪委員會提出查詢拜訪陳述后，該同道就免職案提到的情形向人代會作出檢討，然后由年夜會主席團提出不予免職的提出，交接表會商，經大都代表批准后，不再對免職案停止表決。如許處置，比擬穩重。
總硬朗踐經歷，1989年4月七屆全國人年夜二次會議經由過程的全國國民代表年夜會議事規定規則全國人年裴奕一時無語，半晌才緩緩說道：“我不是那個意思，我身上有足夠的錢，不需要帶那麼多，所以真的不需要。”夜可以就代表提出的免職案組織查詢拜訪委員會。該議事規定第三十九條規則：“主席團、三個以上的代表團或許非常之一以上的代表，可以提出對于全國國民代表年夜會常務委員會的構成職員，中華國民共和國主席、副主席，國務院的構成職員，中心軍事委員會的構成職員，最高國民法院院長和最高國民查察院查察長的免職案，由主席團交各代表團審議后，提請年夜會全部會議表決；或許按照本規定第六章的規則，由主席團提議，經年夜會全部會經過議定定，組織查詢拜訪委員會，由全國國民代表年夜會下次會議依據查詢拜訪委員會的陳述審經過議定定。”全國人年夜議事規定的規則，指出了組織特定題目查詢拜訪委員會的一種情況，即在審議免職案時，可以組織特定題目查詢拜訪委員會。如許，表現了對人的處置要非常穩重的準繩，防止匆倉促決議。當然，全國人年夜在審議免職案時，并不是必需組織查詢拜訪委員會。假如提出的免職案現實明白，來由充足，可在當次會議上對免職案停止表決；假如以為有些現實還不明白，可以組織特定題目查詢拜訪委員會，對有關的現實停止查詢拜訪。
1995年修正處所組織法時，增添規則縣級以上處所各級人年夜會議在審議處所國度機關引導職員的免職案時，可以不在本次會議對免職案停止表決，而由主席團包養網 提議，經全部會經過議定定，組織查詢拜訪委員會停止查詢拜訪。在人年夜下次會議上，再依據查詢拜訪委員會提出的陳述對免職案停止審議，作出能否予以免職的決議。
近年來，各地對組織特定題目查詢拜訪委員會的題目在任務實行中停止了積極的摸索。監視法總結各地人年夜任務的實行經歷，將“特定題目包養 查詢拜訪”列專章作出規則。依據憲法和監視法的規則，關于在什么情形下需求組織特定題目查詢拜訪委員會，有以下兩個基礎點：第一，組織特定題目查詢拜訪委員會，是人年夜常委會行使權柄的需求。對于人年夜常委會權柄范圍內的事項，需要時，可以組織查詢拜訪委員會停止查詢拜訪。第二，組織特定題目查詢拜訪委員會，應是人年夜專門委員會、常委會任務機構無法勝任完成的嚴重包養 題目。也就是說，在普通情形下，人年夜常委會外行使權柄中，遇有現實不清需求查詢拜訪的，起首應由人年夜專門委員會或常委會任務機構停止查詢拜訪，向常委會提出查詢拜訪陳述，不用組織特定題目查詢拜訪委員會。只要在題目特殊嚴重，由人年夜專門委員會或許常委會任務機構停止查詢拜訪無法完成時，才需求組織特定題目查詢拜訪委員會停止查詢拜訪。
二、特定題目查詢拜訪委員會的組織
(一)組織特定題目查詢拜訪委員會提議的提出和審經過議定定
1954年憲法實行時代，憲法和全國人年夜組織法對全國人年夜及其常委會以為需要時可以組織特定題目查詢拜訪委員會作了準繩規則，未規則全國人年夜及其常委會組織特定題目查詢拜訪委員會的詳細法式。
1989年全國人年夜經由過程的全國人年夜議事規定，對全國人年夜組織查詢拜訪委員會的法式、特定題目查詢拜包養網 訪法式等設專章作了規則。1995年修正處所組織法時，對縣級以上處所各級人年夜及其常委會組織特定題目查詢拜訪委員會的法式、特定題目查詢拜訪法式等作了詳細規則。監視法在上述法令的基本上，增添規則了全國人年夜常委會組織特定題目查詢拜訪委員會的法式。
1．組織特定題目查詢拜訪委員會提議的提出包養網
提議組織特定題目查詢拜訪委員會，是一種動議，不是普通意義上的議案。提議組織特定題目查詢拜訪委員會，統一般議案比擬較，有分歧的請求。一是人數請求分歧。按照全包養網 國人包養網 年夜組織法和全國人年夜常委會議事規定的規則，委員長會議，全國人年夜各專門委員會，國務院，中心軍事委員會，最高國民法院，最高國民查察院，常委會構成職員十人以上，可以向常委會提出議案。按照處所組織法的規則，主任會議，人年夜各專門委員會，國民當局，必定多少數字的常委會構成職員(省級和設區的市級的人年夜常委會構成職員五人以上，縣級的人年夜常委會構成職員三人以上)，可以向本級人年夜常委會提出議案。組織特定題目查詢拜訪委員會，是包養 一個比擬嚴重的辦法，不該等閒啟動，是以，全國人年夜議事規定和處所組織法參照人年夜代表提出免職案的請求，對提議組織特定題目查詢拜訪委員會規則了比擬高的人數請求，表現了穩重準繩。監視法因循了處所組織法的規則。二是內在的事務請求分歧。依據有關法令規則，議案請求有案由、案據和計劃。提議組織特定題目查詢拜訪委員會，只需求有來由和依據，不請求提出查詢拜訪委員會構成計劃。查詢拜訪委員會構成職員，是在提議取得經由過程后由委員長會議或許主任會議提出。
依據有關法令規則，監視法對提議組織特定題目查詢拜訪委員會的主體，作了同一規則。包含兩種：一是委員長會議或許主任會議提議。監視法第四十條第一款規則：“委員長會議或許主任會議可以向本級國民代表年夜會常務委員會提議組織關于特定題目的查詢拜訪委員會，提請常務委員會審議。”委員長會議或許主任會議是擔任處置常委會日常任務的機構，清楚各方面的情形和群眾的看法。規則委員長包養網 會議或許主任會議可以提議組織特定題目查詢拜訪委員會，便于在確切需要時可以或許順遂組織查詢拜訪委員會。委員長會議或許主任會議的提議，由委員長會議或許主任會議列進常委會會議議程停止審議。二是常委會構成職員聯名提議，監視包養網 法第四十條第二款規則：“五分之一以上常務委員會構成職員書面聯名，可以向本級國民代鐘表年夜會常務委員會提議組織關于特定題目的查詢拜訪委員會，由委員長會議或許主任會經過議定定提請常務委員會審議，或許先交有關的專門委員會審議、提出陳述，再決議提請常務委員會審議。”依據這一規則，假如有五分之一查以上常委會構成職員提議組織關于特定題目的查詢拜訪委員會，由委員長會議或許主任會議停止處置。處置的詳細措施是：或許決議提請本次常委會會議審議；或許決議先交有關的專門委員會審議、提出陳述，再依據專門委員會的陳述，決議提請本次或以后的常委會會議審議。
2．組織特定題目查詢拜訪委員會提議的審議和表決
關于組織特定題目查詢拜訪委員會的提議，由委員長會議或許主任會經過議定定提請本級人年夜常委會審議后，由常委會會議停止審議。常委會會議在審議之后，由委員長會議或許主任會議提出關于組織特定題目查詢拜訪委員會的決議草案，提請常委會全部會議停止表決。決議草案由常委會全部構成職員的過對折經由過程。委員長會議或許主任會議提出組織關于特定題目的查詢拜訪委員會的決議草案，應該同時提出查詢拜訪委員會的構成職員名單，交付表決。
(二)特定題目查詢拜訪委員會的構成
關于特定題目的查詢拜訪委員會，是在需要時成立的姑且機構，不是常設機構。是以，在需求組織特定題目查詢拜訪委員會時，必需姑且提出人選，常常委會全部會議表決經由過程。監視法第四十一條第一款規則：“查詢拜訪委員會由主任委員、副主任委員和委員構成，由委員長會議或許主任會議在本級國民代表年夜會常務委員會構成職員和本級國民代表年夜會代表中提名，提請常務委員會會議審議經由過程。查詢拜訪委員會可以聘任有關專家餐與加入查詢拜訪任務。”依據這一規則，特定題目查詢拜訪委員會的成員，必需是常委會構成職員或許本級人年夜代表，其別人員不克不及被提名為特定題目查詢拜訪委員會的成員。但為了便于就一些專門研究性較強的題目停止深刻查詢拜訪，查詢拜訪委員會可以聘任有關專家(如法令、財會、工程技巧等方面的專家)餐與加入查詢拜訪任務，但他們不是查詢拜訪委員會的構成職員。
關于查詢拜訪委員會的人數，法令沒有規則，由組織查詢拜訪委員會的人年夜常委會依據情形決議。由于查詢拜訪委員包養網 會由主任委員、副主任委員和委員構成，是以，查詢拜訪委員會的人數至多應為三人。查詢拜訪委員會的人數能否應為雙數，法令沒有規則。全國人年夜各專門委員會的人數，有的是雙數，有的是雙數。由于查詢拜訪委員會陳述的構成，不用采用表決的方法，是以，查詢拜訪委員會的人數既可所以雙數，也可所以雙數。此外，依據查詢拜訪任務的需求，查詢拜訪委員會還可以聘任有關專家餐與加入查詢拜訪任務。
為了包管查詢拜訪的公平性，監視律例定了回避軌制，即第四十一條第二款規則：“與查詢拜訪的題目有短長關系的常務委員會構成職員和其別人員不得餐與加入查詢拜訪委員會。”這里的“其別人員”，包含人年夜代表和有關專家。至于查詢拜訪委員會任務職員能否應該履行回避，法令沒有明白規則。斟酌包養 到任務職員在查詢拜訪任務中也起側重要感化，是以，與查詢拜訪的題目有好處關系的任務職員，也應該履行回避。
三、特定題目查詢拜訪包養 委員會的查詢拜訪權
特定題目查詢拜訪委員會是縣級以上國包養 度權利機關按照憲法和法令的規則組織成立的。查詢拜訪委員會的任務是包養 國度權利機關任務的構成部門。為了包管特定題目查詢拜訪委員會順遂完成查詢拜訪義務，確保國度權利機關對的行使權柄，必需付與查詢拜訪委員會需要的權利。依據憲法和有關法令的規則，監視法第四十二條規則：“查詢拜訪委員會停止查詢拜訪時，有關的國度機關、社會集團、企業工作組織和國民都有任務向其供給需要的資料。”“供給資料的國民請求對資料起源保密的，查詢拜訪委員會應該予以保密。”“查詢拜訪委員會在查詢拜訪經過歷程中，可以不公布查詢拜訪的情形和資料。”依據上述規則，特定題目查詢拜訪委員會有兩項主要權利：一是資料獲取權。為了包管查詢拜訪委員會取得周全、包養 真正的、正確的資料，有關國度機關、社會集團、企業工作組織和國民都有任務向其供給需要的資料。這里的“有關國度機關”，是指本級“一府兩院”和上級人年夜及其常委會、“一府兩院”，駐在處所的下級國度機關沒有向上級人年夜常委會建立的查詢拜訪委員會供給資料的任務。二是保密權。為了保證國民的符合法規權益，防止因供給資料而遭到不用要的攪擾、衝擊報復等，假如國民請求對資料起源保密的，查詢拜訪委員會應該采取需要辦法予以保密。為了包管查詢拜訪委員會查詢拜訪任務的順遂停止，防止來自分歧方面的干涉、攪擾，查詢拜訪委員會在查詢拜訪經過歷程中，可以不公布查詢拜訪情形和資料。
查詢拜訪委員會在展開查詢拜訪任務中，假如碰到阻力或許遭到不符合法令攪擾，可以請求有關機關協助予以消除，或許向人年夜常委會陳述，由人年夜常委會請求有關機關協助消除阻力和攪擾。
我國關于特定題目查詢拜訪委員會查詢拜訪權的規則，參考了本國議會的國政查詢拜訪權。上面以japan(日本)和英國為例，對本國議會的國政查詢拜訪權作一扼要先容。
japan(日本)國會的國包養網 政查詢拜訪權是第二次世界年夜戰以后japan(日本)的新憲法確立的。japan(日本)憲法第六十二條規則：“兩議院得各行其是有關國政的查詢拜訪，并得為此請求證人列席作證或提出證言及記載。”國政查詢拜訪權由眾議院、參議院分辨建立的常任委員會行使。El本眾議院設有法務、外務、年夜躲、文教、社會休息、農林水產、商工、運輸、郵政、扶植、迷信技巧、周遭的狀況等18個常任委員會。japan(日本)參議院設有法務、外務、年夜躲、文教、社會休息、農林水產、商工、運輸、郵政、扶植等16個常任委員會。按照兩院規定的規則，常任委員會包養 在會議時代，經議長認可，對屬其管轄的事項，行使關于國政之查詢拜訪。常任委員會向議長提出查詢拜訪國政的懇求后，議長應斟酌該事項能否屬于該委員會的管轄范圍，查詢拜訪能否符合法規，所需所需支出在預算上能否能夠，而后決議能否予以批准。常任委員會停止查詢拜訪時，證人必需列席作證，并在供給證言之前宣誓。按照1947年經由過程的 “關于證人在議院之宣誓及證言的法令”的規則，證人如作虛假陳說，處3個月以上10年以下有期徒刑；如證人謝絕參加或謝絕提出文書，或許參加而謝絕宣誓或謝絕供給證言，處1年以下拘役包養網 并科1萬元以下罰金。
英國議會的國政查詢拜訪權在19世紀時由議會建立的委員會行使。由于1913年議會某委員會查詢拜訪不受拘束黨議員在某公司事務中的行動時，向議會提出三份不雅點彼此沖突的陳述，使議會委員會的查詢拜訪掉往人們的信賴。1921年英國議會制訂了查詢拜訪法庭法。按照該法的規則，在議會兩院作出關于停止查詢拜訪的決定后，由國王或一名主管年夜臣錄用一個查詢拜訪法庭(tribunal of inquiry)停止查詢拜訪。查詢拜訪法庭凡是由一名高等法官掌管，并由一兩名lawyer 協助。查詢拜訪法庭完成查詢拜訪之后，向議會提出陳述。查詢拜訪法庭的陳述須對有關現實停止真正的、公平的陳說，需要時對有關職員應負的義務提出看法。由查詢拜訪法庭停止查詢拜訪的事包養 項可年夜致分為兩類。一類是對傳播鼓吹公職職員有腐朽行包養 動或不妥行動停止查詢拜訪。如1936年對泄露預算機密的查詢拜訪，1948年對傳播鼓吹年夜臣和文官收納賄賂的查詢拜訪，1957年對泄露銀行進步利率新聞的查詢拜訪。另一類是難以啟動通俗平易近事、刑事法式停止查詢拜訪而又遭到大眾追蹤關心的嚴重事務。如1966年的煤礦災害事務，1972年北愛爾蘭的倫登德里禮拜日血案。查詢拜訪法庭在訊問證人、查詢拜訪證據時享有高級法院的權利。證人如謝絕出庭，或謝絕答覆查詢拜訪法庭提出的題目，查詢拜訪法庭可提請高級法院按鄙棄法庭罪予以處分。1963年查詢拜訪法庭對傳播鼓吹水兵部雇用特務一事停止查詢拜訪包養網 時，兩名記者因謝絕流露他們的新聞起包養網源而被高級法院判處禁錮。
列國議會的國政查詢拜訪權因國情的分歧而有所分歧。在japan(日本)，由國會兩院的常任委員會行使國政查詢拜訪權。在英國，先是由議會的委員會停止國政查詢拜訪，以后改為經議會兩院作出決定后，由國王或一名主管年夜臣錄用一個查詢拜訪法庭停止查詢拜訪。我國履行國民代表年夜會軌制，同東方國度的政治軌制有實質的差別。我國采取的人年夜及其常委會組織特定題目查詢拜訪委員會的做法，是合適我國國情的，表現了我國社會主義平易近主政治的特點。
停止國政查詢拜訪的焦點題目，是查詢拜訪的公平性。這就請求周全、真正的地搜集各類相干的證據。列國都規則了證人的作證任務。我國憲法和法令也明白規則了各有關機關、社會集團、企業工作組織和國民向特定題目查詢拜訪委員會供給需要資料的任務。這對于查詢拜訪委員會周全清楚真正的情形，提出反應客不雅現實的查詢拜訪陳述，長短常需要的。
四、特定題目查詢拜訪委員會陳述的提出和審經過議定定
特定題目查詢拜訪委員會是人年夜常委會決議建立的，向人年夜常委會擔任和陳述查詢拜訪任務及其查詢拜訪成果。監視法第四十三條規則：“查詢拜訪委員會應該向發生它的常務委員會提出查詢拜訪陳述。常務委員會依據陳述，可以作出響應的決定、決議。”
特定題目查詢拜訪委員會是人年夜常委會為搞清某一特定題目而姑且建立的特殊任務機構，是為人年夜常委會辦事的機構，它本身不克不及決議題目。是以，查詢拜訪委員會在查詢拜訪任務停止后，應該實時向組織它的人年夜常委會提出查詢拜訪陳述。查詢拜訪陳述應該對那時建立查詢拜訪委員會的來由作出答覆，普通應該包含查詢拜訪經過歷程、查詢拜訪結論、結論根據以及囂處置提出等。
查詢拜訪委員會的查詢拜訪陳述，普通按以下法式處置：(1)由委員長會議或許主任會經過議定定將查詢拜訪委員會的陳述列進常委會會議議程；(2)常委會全部會議聽取查詢拜訪委員會作查詢拜訪情形的陳述；(3)常委會會議對換查委員會的陳述停止審議會商，提出看法，查詢拜訪委員會成員可以對常委會構成職員審議中提出的題目，作需要的說明、闡明；(4)常委會依據情形，可以對有關特定題目作出決定、決議。可是，對革職案所組織的查詢拜訪委員會，常委會應該依據查詢拜訪委員會的查詢拜訪陳述，決議能否將革職案提請常委會審議和作出決議。常委會決議不將革職案提請常委會審議的，對該革職案的處置即行停止。
特定題目查詢拜訪權，是縣級以上人年夜的一項主要權柄，需求穩重行使，特殊是要留意做到既不瀆職，又不越權。人年夜是國度權利機關，國民經由過程各級人年夜行使國度權利；國度行政機關、審訊機包養 關、查察機關各自依法行包養網 使權柄，并對人年夜擔任，受人年夜監視。人年夜外行使權柄的經過歷程中需求組織特定題目查詢拜訪委員會的時辰，不該觸及依法應由當局、法院、查察院處置的題目。
作者簡介：王世瑚，全國人年夜常委會法工委國度法室巡查員。
文章起源：中國人年夜網2019年1月9日。