一國兩制：兩個“最佳”及中心管治法理
嘉賓：田飛龍（北京航空航天年夜學高研院/法學院副傳授、一國兩制法令研討中間執行主任、全國港澳研討會理事）
掌管：裴希婷（中國網“中國訪談”掌管人）
時間：2018年1月4日
地點：中國網演播廳（北京）
【解說】噴鼻港、澳門自回歸以來，走上了與祖國內地優勢互補、配合發展的寬廣途徑，“一國兩制”實踐獲得舉世公認的成績。十九年夜報告頂用了較年夜篇幅論述“一國兩制”事業和港澳任務，（報告同期聲）“事實證明，‘一國兩制’是解決歷史遺留的噴鼻港、澳門問題的最佳計劃，也是噴鼻港、澳門回歸后堅持長期繁榮穩定的最佳軌制”，“堅持噴鼻港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完整統一，是實現中華女大生包養俱樂部平易近族偉年夜復興的必定請求。”這充足表白包養管道了“一國兩制”事業在黨和國家事業全局中的主要位置，充足反應了以習近平同道為焦點的黨中心對港澳任務的高度重視。十九年夜報告中強調對港澳的“周全管治權”與一向以來貫徹的高度自治方針之間有什么關系？為什么明確請求港澳要實行憲制責任？本期節目，特別邀請到北京航空航天年夜學高研院法學院副包養行情傳授、“一國兩制”法令研討中間執行主任、全國港澳研討會理事田飛龍博士為您解讀。
中國網：中國訪談，世界對話，歡迎您收看本期節目，同時也歡迎田傳授作客我們的節目。
田飛龍：列位中國網的網友，大師好！
中國網：田傳授，您好！十九年夜報告中在三年夜部門用了較年夜篇幅論述來介紹“一國兩制”事業和港澳任務，也是歷次黨代會報告中著墨最多、分量最重的。報告中關于港澳任務的論述，您認為有哪些亮點？
田飛龍：我認為這次十九年夜報告是對“一國兩制”法理內涵、政策導向以及港澳回歸以來20年實踐發展的系統總結、經驗凝練以及戰略再定位。這個再定位給港澳社會也給國家（的這個）嚴重的憲制方略確定了更完備的基礎跟標的目的。未來30年港澳社會“一國兩制”的發展，以及“一國兩制”與國家“兩個一百年”平易近族復興年夜局的戰略連接，（報告）給出了這樣一個計劃。
十九年夜報告具體論述當中有些值得關注的亮點，這些亮點是結構性的、標的目的性的，是需求港澳社會以及對港澳任務的部門包含國際友人認真研判和領會的。此中一個很是凸起的亮點就是它用兩個“最佳”定位和評價“一國兩制”。十九年夜報告明確提出“一國兩制”是港澳回歸的最佳計劃，是港澳回歸之后，港澳堅持長期繁榮穩定的最佳軌制。兩個“最佳”應該是對“一國兩制”港澳實踐最高的評價，來自國家最高領導人，最高規格的政治包養網推薦會議，這個評價也是合適事實的。這個評價說明中心還會長期堅持這樣的方針，并且在國家好處跟港澳處所好處之間做動態化的優化跟均衡，對此港澳社會對中心應有充足的信念。所以兩個“最佳”應該是一個定心丸，是對一段時期以來，港澳社會尤其噴鼻港社會、國際社會對“‘一包養管道國兩制’還能走多久”這些擔憂的打消跟無力的解釋、廓清。這是一個戰略定向上的亮點。
其次，從具體管治方略上來看，習近平主席主政五年以來，對港澳任務隨著世界經濟、政治形勢以及國家發展的戰略調整，也相應地有了一些調整，這些調整是“一國兩制”框架之內允許的。“一國兩制”自己就是靈活的憲制框架，允許國家和港澳處所通過協商平易近包養情婦主的方法，通過合適基礎法的方法，往尋求應對新問題、新情況的解決辦法。這樣一個調整里面，可以看出周全管治權的法理以及將依法治港納進周全依法治國的組成部門，這是一個比較凸起的面向。中心會以更多的法治思維，法治方法，用噴鼻港作為法治社會習慣接收的行為方法往與噴鼻港社會打交道，構成一系列軌制性的慣例以及軌制的增量。周全管治權表白中心對噴鼻港管理依據“一國兩制”跟《基礎法》，不僅僅享有象征性的主權，不僅僅局限于國防和交際，還包含直接的管治性的治權以及對噴鼻港授權的調整權還有對噴鼻港之中心授出往的一切自治權的周全的監督權。這些權能都應當在未來治港當中根據《憲法》、《基礎法》的請求，慢慢地軌制化、法式化，往完美《基礎法》實施的有關軌制機制。是以，依法治港成為周全依法治國的一部門，這是報告用法治方法管理噴鼻港方面確定的、明包養ptt確的管理原則。
再其次提出了融進式發展的概念。融進式發展跟“一國兩制”晚期那種“相得益彰”式的聽任式的管治有所分歧。在那個時候港澳尤其是噴鼻港是高度發達的資本主義經濟體，內地改造開放屬于初期，在市場化的程度、法包養網ppt治化的程度、金融治理的程度以及社會治理程度方面要更多地學習噴鼻港，通過噴鼻港平臺走向世界。隨著改造開台灣包養網放40年，中國在學習現代化方面獲得了周全的勝利，樹立了“四個自負”，成為“一帶一路”、成為新全球化和全球管理計劃的重要供給者。在這個意義上，既往的單純依附噴鼻港晚期的一起配合形式，它就開始式微。港澳作為偏小的經濟體，它需求融進國家發展，融進國家所開辟的新全球化經濟體系和經濟次序，在地緣政治跟經濟上與國家深包養sd度地互動，以及樹立互動的良性法則。這就成為不僅事關國家好處，也事關港澳新命運、新前程的嚴重問題，十九年夜報告為此及時供給了戰略標的目的跟政策通道。
再有就是十九年夜報告強調權利義務相均衡，強調“一國”跟“兩制”之間互動融會，強調“兩制”對“一國”的從屬性，強調一國為本，兩制為用。這樣的表述跟調整，對港澳社會觀念的糾偏，軌制的糾偏，以及更好地輿解國家，懂得國家與世界關系的變化及本身新的成分跟機遇長短常主要的。
這些都是重要的亮點，跟戰略性的標的目的。當然，十九年夜報告中港澳論述還有一些細節，尤其是將港澳論述放在“一國兩制”年夜的章節之下，與祖國完整統一放在一個脈絡下處理，它還帶有通過港澳為兩岸統一做經驗摸索的意涵在此中，這也是合適歷史上“一國兩制”產生的初志的。
中國網：剛才您提到亮點之一就是“中心對噴鼻港、澳門周全管治權”，這里強調的“周全管治權”與噴鼻港澳門一向以來貫徹執行的高度自治方針是什么樣的關系？
田飛龍：這個問題是近些年關于“一國兩制”懂得當中的焦點的議題。因為長期以來對于“一國兩制”的懂得存在噴鼻港處所包養意思與中心官方分歧的版本。中心比較短期包養側重從“一國兩制”的國家立場，從它作為國家的現代化、國際化戰略來定位跟懂得，較為強調國家的主權、平安和發展好處。而噴鼻港將“一國兩制”與中英聯合聲明掛鉤，奉行《噴鼻港基礎法》作為噴鼻港的“小憲法”這樣的純粹法令觀點，從通俗法的傳統觀點出發，較為忽視或許說有興趣回避主權回歸中國的事實以及“一國兩制”當中“一國”的條件及其法理跟軌制含義。回歸之后，很長時間里，噴鼻港當地構成了一種由他們當地反對派，由法令界，他們的司法界所塑形成的一種，我把它稱之為“通俗法不受拘束主義的基礎法法理學”，這種法理學對“一國兩制”的懂得是偏頗的，對中心權力行使是高度警戒跟抵抗的，好比對屢次的人年夜釋法跟決定一向采取抵抗跟單方面懂得的立場。這其實妨礙了中心設計“一國兩制”，保證噴鼻港繁榮穩定跟高度自治的初志。所以這次十九年夜報告明確提出周全管治權與高度自治權相結合，并且凸起周全管治，就是要回溯“一國兩制”設計的初志跟初心。不忘初心，牢記任務，讓港澳社會，讓國際社會包含內地平易近眾更多清包養女人楚“一國兩制”完全的法理跟憲制的道理和內涵。“周全管治”是跟高度自治相對的，高度自治權來自中心的授權。什么權力授予它高度自治？中心的周全管治權授予它的，所以高度自治權來自于中心在《憲法》、《基礎法》上具有的周全管治權，對授出往的噴鼻港立法、行政和司法權，中心還享有依據《憲法》跟《基礎法》的周全監督權。每一種噴鼻港包養價格ptt自治sd包養權，中心都有監督權，好比對立法會可以進行備案審查，對特區當局的特首跟高官可以進行實質錄用以及行政問責，還可以依據《基礎法》第48（8）條發布行政指令，請求特首完成相關的與“一國兩制”有關的行政任務。對特區的法院，盡包養網ppt管依據《基礎法》有司法的終審權跟司法獨立，可是根據基礎法第158條，人年夜有釋法權，人年夜可以對特區的司法進行指引跟監督，這個也體現了周全管治權作為憲制監督權的內涵。
此外，根據《憲法》跟《基礎法》，中心還享有一些直接的管治權，這些直接的管治權不僅僅限于國防、交際，還包含對“一國兩制”內觸及到噴鼻港與國家關系的主要事務的最終決定權，好比在政制發展計劃上的最終決定權。我們的“8·31決定”就行使了這樣的權力，還有在近期關于在噴鼻港高鐵實行“一地兩檢”一起配合設定的同意，中心也行使了決定權。這些都顯示了周全管治權是一個“一國兩制”內部有機存在的，保證“一國兩制”周全準確實施的，保證“一國兩制”合適初志初心的軌制設定。這種軌制設定是“一國兩制”以及噴鼻港繁榮穩定，以及高度自治良性運行不成或缺的。
中國網：報告中另一段與之相關的表述是“必須把維護中心對噴鼻港、澳門特別行政區周全管治權和保證特別行政區高度自治權有機結合起來”。這能否是處理好兩者關系的關鍵？這個結合點若何找準？
田飛龍：如掌管人所說，這確實是處理“一國兩制”當中在具體軌制磨合過程當中一個關鍵的法理原則或許叫方式論原則。既往在“一國包養app兩制”當中出現問題的時候，中心有一段時間是用非正式的方法往協調，或許說依賴一些統戰的方式往處理。可是在對作為法治社會的噴鼻港能夠後果是無限的，甚至有很年夜的局限。現在凸起用法治思維、法治方法，用周全管治權與高度自治權結合論這樣的方法往處理觸及“兩制”磨合甚至沖突的嚴重事務，應該說是卓有成效，也是回歸以來對港澳管理尤其對噴鼻港管理屢次經驗證明的有用的方式。結合論是說高度自治權作為中心授出往的權力，它在處理觸及噴鼻港與國家事務的時候，甚至就在處理噴鼻港內部一些主要事務的時候，有局限性，因為這種高度自治權畢竟還有底線，還有它權力不及的方面。因為噴鼻港當地的資源，它的發展繁榮穩定還要依賴國家各方面政策支撐，尤其在地緣意義上，它依賴廣東省以及內地其他省份在經濟、社會各方面，包含人包養網VIP才方面的支撐。這樣一些支撐，假如沒有中心的統籌協調，是很難僅僅通過地區層面的協調完成的，也很難跨越“一國兩制”所設下的軌制設定上的區隔。中心對“一國兩制”，對噴鼻港管理負最終責任，有“最后責任人”這樣一個憲制腳色的定位。所以這個結合不是為了代替噴鼻港的高度自治，而是在“一國兩制”跟《基礎法》次序內，幫助噴鼻港更好運用它的高度自治權，往完本錢地的管理任務，往促進噴鼻港與國家互聯互通，互動融會。
近期的典範例子就是“一地兩檢”，觸及到內地相關執法機關深刻噴鼻港西九龍站內地港口區進行執法的問題。這個在“一國兩制”跟《基礎法》設計之初是未預料到的，也是內地經濟發展過快帶來的新情況，可是“一國兩制”跟《基礎法》又沒供給解決這個情況的直接方式跟框架。所以經過特區當局與內地的協商，通過“三步走”的方式，第一個步驟由特區當局與廣東省簽訂一起配合設定，來解決在西九龍站設立內地港口區跟港方港口區的基礎計劃問題，但這個基礎計劃能否合適“一國兩制”，能否合適《基礎法》，這個究竟由誰說了算，噴鼻港當地它無法說了算，它盡管基于高度自治權，它可以和廣東省簽這個協議，但這個協議最終失效不是由它說了算，而是由中心當局說了算。是以在第二步當中上報給全國人年夜常委會，由全國人年夜常委會對處所之間兩個單位的一起配合協議，它能否合適《憲法》跟《基礎法》做出審查跟確認。在2017年12月27號，全國人年夜常委會做出了確認，做出了決定，“一地兩檢”就完成了第二步，進進第三步。第三步就是噴鼻港特區當局根據人年夜常委會的決定，在當地啟動立法，完成相關的法令法規甜心寶貝包養網的修訂跟設置裝備擺設，包含人員的訓練、實習以及準備，內地相關的執法機關，海關、邊檢包含公安等等——在港口，因為是綜合管轄權跟執法權——也要完成相應的設置裝包養網評價備擺設。這第三步走完，大要到2018年9月就會完成通車，就意味著噴鼻港決定性地納進了內地的高鐵經濟圈，融進粵港澳年夜灣區，也通過融進年夜灣區，融進國家，進進“一帶一路”年夜的經濟圈。這對噴鼻港繁榮穩定供給了宏大機會，這對噴鼻港居平易近北上創業發展融進國家，尤其是青年北上認識國家，認同國家，供給了很是便利的路況基礎設施的支撐。
中國網：十九年夜報告對港澳明確提出“實行維護國家主權、平安、發展好處的憲制責任”的請求。有些網友就有疑問，為什么明確了對港澳提出實行憲制責任的請求？“履責”中需求留意哪些問題？
田飛龍：好的。這也是十九年夜報告當中重點凸起的。剛才在談到十九年夜報告亮點的時候談到了十九年夜報告強調了“一國兩制”內部權利與義務要相均衡，噴鼻港在享用國家所授予的高度自治權，享用國家所保證支撐的繁榮穩定的同時，它也應當承擔對國家的義務，這些義務就是這里講的憲制責任。在《憲法》跟《基礎法》上有所規定，為什么在十九年夜報告當中會sd包養凸起這一點呢？這與近五年以來，噴鼻港出現的政治情況、政治形勢有關。回歸以來，由于噴鼻港在基礎法“23條”國家平安立法以及國平易近教導改造方面連續受挫，使得回歸之后，關于噴鼻港人對國家認同的系列軌制工程未能夠完成。噴鼻港已經回歸20周年了，噴鼻港的青年世代日益反應出對國家的錯誤懂得，對國家的不認同。不認同不僅僅逗留在意識層面，它已表現在了噴鼻港政治與社會運動當中，典範的就是噴鼻港出現了違法的“占中運動”，是港版的“顏色反動”，試圖通過一種模擬東方顏色反動的方法，往奪取管治權，往排擠中心對噴鼻港的權力。這其實是“一國兩制”自己所不克不及允許的包養網評價，中心也是堅決反對的。在“占中”之后，還出現了外鄉分離跟“港獨”，這些都嚴重破壞了“一國兩制”它自己存在的中心與噴鼻港之間的政治信賴的基礎基礎，也損害了噴鼻港的繁榮穩定，尤其對噴鼻港的法治形成了嚴重的沖擊。面對種種挑戰跟威脅，面對噴鼻港的反對派，噴鼻港的青年世代，不認同國家，反對國家，並且這種反對從普通的言論轉化成具體的具有威脅性，顛覆性的政治行動，國家就開始適度從嚴往評估跟把持“一國兩制”當中出現的離心力。應該說強調港澳承擔維護國家主權、平安發展責任就是治理“一國兩制”當中尤其噴鼻港出現的政治離心力的具體的應對方略。
這個應對方略里，它可以具體分化為以下一些方面。第一就是在底線意義上，劃下紅線跟底線。這在習近平主席七月一日在噴鼻港會展中間的講話當中也凸起出來了。我們必定要劃下“一國兩制”對港澳尤其噴鼻港人的底線，不允許噴鼻港成為反國家的基地，不允許噴鼻港成為港獨的平臺，這其實才幹使得國家的主權、平安獲得基礎的保證。這方面特區當局要承擔多方面的憲制責任，直接憲制責任就是要創造條件跟氛圍往推進完成“23條立法”。這“23條立法”指的是《基礎法包養感情》第23條規定的，國家授予噴鼻港完成關于國家平安的立法的條款。這雖然是一個授權條款，同時也是義務條款，就是說特區當局跟噴鼻港社會有義務完成這樣包養條件一項立法，來彌補噴鼻港在整個國家平安法治體系當中的破綻。好比前包養妹兩年通過的《國家平安法》也專門說起了港澳在維護國家平安方面的責任，這應該是一個再次的重申跟請求。“23條立法”在2003年受挫之后，一向延誤下來，可是這不等于中心不再請求或許說特區當局不再承擔這樣的憲制責任。新特首“履新”之后，尤其是十九年夜召開之后，關于“23條立法”又成為中心、噴鼻港社會，特區當局配合關心的議題，這個議題盡管在政治上比較敏感，可是在《基礎法》上屬于《基礎法》實施的一部門，是屬于特區當局跟噴鼻港社會應承擔的重要的憲制責任之一。
除了關鍵性的國家平安立法之外，其次的憲制性責任還包含特區當局要窮盡當地的法令資源，往反對外鄉分離，反對港獨。因為“23條立法”能夠短期之內未必能闖關勝利，外鄉分離跟港獨的活動還在繼續。那怎么辦呢？這個時候特區當局的檢控效能就很主要，它可以依據《基礎法》以及當地法令進行檢控，對一些明顯違反《基礎法》，明顯超越“一國兩制”范圍而形成損害噴鼻港繁榮穩定跟國家法治的行為提出檢控，推動噴鼻港法院構成一批關于外鄉分離，關于港獨，關于破壞國家平安的判例。噴鼻港是通俗法社會，這些判例自己也會構成反港獨的、反外鄉分離的有用的法令規范，法令資源。在“23條立法”完成之前，特區當局是有法令行動的憲制性責任。別的特區當局還有繼續創造條件推動完成國平易近教導改造的責任。我們看到林鄭月娥特首往年下半年發布的首份施政報告當中已經說起要在近期內使中國歷史科在噴鼻港中學獨立成科。除了中國歷史的教導，中國政治體制的教導，中國憲法的教導還有基礎法的教導，都應該納進我們稱之為國平易近教導的范疇之內。這要由特區當局通過政策指導，噴鼻港教導界，噴鼻港社會配合推動以及國家予以監督支撐，配合完成這樣的任務。這任務觸及到噴鼻港青年世代、噴鼻港社會對國家的新認識，對國家的認同，對國家的忠誠，這是欠下的功課，必定要完成這樣的補課。
再有就是港澳對國家“發展好處”的憲制性責任。這是說“一國兩制”作為很是特別的憲制設定，它是中國現代化與國際化的歷史杠桿與軌制杠桿。在既往回歸20年擺佈的時間里，港澳在支撐國家現代化、國際化方面起到了本身獨特優勢跟感化，幫助國家走出往，幫助國家融資，幫助國家學習現代化的企業治理經驗以及培訓人才，包含港資內地投資也構成中國改造開放的第一波發展動力。可是時過境遷，在十九年夜開啟了新時代，在中國主場經濟時代到來的條件下，港澳若何發揮本身的剩余優勢，獨特優勢，往繼續支撐國家發展，這是關于港澳在維護國家發展好處上憲制責任的請求。具體而言就是對“一帶一路”，對于粵港澳年夜灣區，港澳尤其是噴鼻港怎么樣發揮本身的參與跟貢獻力，它的金融、法治、仲裁、專業服務，多語言族群的活氣、國際聯系還有城市管理包養網站的程度，以及與東方國際社會的人文交通的歷史基礎跟優勢，這方面怎么樣巧用、活用，既給噴鼻港有關的專業人才跟居平易近走出往獲得新的發展供給機遇跟平臺，同時也為國家在“一帶一路”、人類命運配合體的建構當中更好地認識世界、溝通世界以及推動世界的戰爭與發展供給主要的支撐。這是特區當局及港澳社會關于國家發展好處方面若何構成新的“一國兩制”貢獻力的新課題。面對這個新課題，噴鼻港社會的當局官員、議員還有青年精英，也逐漸開始轉向積極地往思慮。可是還需求有一個比較長的過程，才幹使港澳社會完成精力的轉變，在“一國兩制”新的發展周期里，做出港澳獨特的貢獻，也進一個步驟往驗證“包養妹一國兩制”作為回歸之后港澳管理跟國家發展最佳設定的戰略性的判斷。我對此是富有信念的。
中國網：十九年夜報告中還有一點是值得關注的，把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”列為新時代中國特點社會主義的十四條基礎方略之一，也初次提到了“堅持噴鼻港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完整統一，是實現中華平易近族偉年夜復興的必定請求。”這能否是為港澳未來的發展指明了標的目的？請您具體談一談。
田飛龍：報告當中這兩句是為港澳社會未來發展指明了光亮遠景，它表白國家堅持現代化跟國際化的決心是堅定不移的，而在這種堅定不移的國家開放戰略當中，“一國兩制”作為中國現代化、國際化整體計劃跟戰略的長期包養一部門，它的長期化，長期堅持不變也是堅定不移的。港澳社會就不消擔心50年之后會有政策的巨變，因為中國的充足現代化跟國際化以及港澳社會的公道的有序的融進，使獲得2047年，到2049中華平易近族偉年夜復興的歷史時間點，港澳社會跟內地共享平易近族復興的榮光，是以也就不存在誰單方面改變誰的問題，因為已經成了緊密的政治命運配合體。這兩句話也進一個步驟說明，港澳應該有緊迫感。因為國家發展進步神速，習近平主席在“七一”講話當中講過“蘇州過后無艇搭”，意思就是說中國經濟發展、國家發展，它給港澳的空間是有的，座位是預留的，可是候車時間也是無限的，港澳可否及時捉住機遇，調整思維，集聚社會的集思廣益，支撐國家也完成本身的轉型發展，也是緊迫的議題。“一國兩制”是一個巴掌拍不響，授權出往的高度自治也意味著對應著高度的責任，這個責任既要保證當地的繁榮穩定，又要保證對國家繼續有支撐力、貢獻力。“一國兩制”需求聚集港澳社會跟國家兩方面的聰明跟氣力，來配合面對中華平易近族偉年夜復興的歷史任務。
十九年夜的定位，十九年夜的希冀包養一個月，十九年夜的愿景，應該成為港澳社會配合的愿景。這配合愿景為港澳社會未來的發展供給精力動力，也使得愛國愛港以及愿意融進國家的港澳各方面、各階層人士看到一個光亮的國家跟平易近族的前程和未來，往更換新的資料他們的認識，調整他們在中國與東方之間的政治跟文明的站位。背靠偉年夜的祖國，從頭面向世界，從頭獲得本身的成分認同跟發展機遇，這應該說是中華平易近族偉年夜復興的過程中國家給港澳的一個年夜禮，實際上使得港澳社會可以繼續充當中國現代化跟國際化的排頭兵。當然，這個排頭兵所聽的號令是國家的號令，所走的路是國家為主場的新全球化和全球管理之路。平易近族偉年夜復興，不成能再簡單的、單純的依賴原來港澳殖平易近歷史過程當中所學習的那一部門現代化的基礎跟經驗了。
當然，我們也要留意到，港澳社會自己的復雜性與其精力以及社會轉型的長期性，也要有充足的耐煩，也不克不及浮躁，要等候它用本身的方法，天然而公道地進行成分和觀念的轉變。從十九年夜報告里我看到了中心對“一國兩制”以及港澳社會轉型的戰略的自負跟定力，顯示出一種從容不迫的氣質。
中國網：我們配合等待港澳的今天會更好，感謝您為我們帶來詳盡深刻的解讀，列位網友本期節目就是這樣，我們下期再會！
注：
本文系田飛龍副傳授接收中國網“中國訪談”欄目專題采訪的文字全稿，視頻版分為兩集在中國網2018年1月11日/12日發布，具體參見：
（1）上集：http://www.china.com.cn/fangtan/2018-01/11包養合約/content_50215757.htm；
包養sd（2）下集：http://www.china.com.cn/fangtan/2018-01/12/content_50216061.htm
責任編輯：柳君